关于印发《2018年全市人力资源和社会保障系统“法治建设年”活动方案》的通知

2018年07月10日 15时26分 来源:《伊春市人力资源和社会保障局》
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各县(市、区)人社局,局机关各科室、直属事业单位:

现将《2018年全市人力资源和社会保障系统“法治建设年”活动方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

                       伊春市人力资源和社会保障局

                             2018629

 

 

 

 

 

2018年全市人力资源和社会保障系统

“法治建设年”活动方案

 

为深入贯彻落实全面依法治国基本方略,加快推进全市人力资源和社会保障领域法治人社建设,根据市委《2018年全市“法治建设年”活动方案》及省人社厅《2018年全省人力资源和社会保障系统“法治建设年”活动方案》等有关要求,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述和对我省重要讲话精神,按照中央和省市委关于法治建设的部署要求,以学习宣传和贯彻实施宪法为契机,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治伊春、法治政府、法治社会一体建设,大力推进科学立法,严格执法,全民守法,全面加强法治人社建设,有效提升全市人社系统党员干部法治思维和依法行政能力,确保行政相对人合法权益得到切实维护,努力营造公正透明,公平正义的法治环境,为推动现代化新伊春建设提供强有力的法治保障。

二、聚焦问题

(一)在推进科学立法方面。重点解决部分规范性文件制定不够严谨,出台不够及时,论证和评估不到位,备案审查水平不高,与“放管服”改革有待进一步衔接等问题。

(二)在推进严格执法方面。重点解决不按法定权限和程序办事,制定政策和作出决策于法无据,适用法律不准确,行政执法不规范、不严格、不透明、不文明,滥用行政执法裁量权,以及不作为、乱作为等问题。

(三)在推进全民守法方面。重点解决“谁执法、谁普法”责任制落实不到位,法治宣传教育覆盖面不广、针对性不强,领导干部法治意识不强、法律素养不高等问题。

三、重点任务

(一)弘扬宪法精神,提高立法质量

1、加强宪法学习教育。坚持深入学习宣传和贯彻实施宪法,不断强化思想认识,弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强宪法观念,依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作,形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

2、加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序规定,制定规范性文件必须要经过调查研究、征求意见、合法性审查和集体讨论等程序。加强规范性文件备案审查,完善落实规范性文件清理长效机制,及时清理人社部门起草和组织实施的规范性文件,统筹做好规范性文件立、改、废、释工作,积极做好规范性文件政策解读工作。

(二)推进依法行政,建设法治人社

3、提高依法科学决策水平。严格执行重大决策合法性审查制度,完善重大决策合法性审查机制,重点对重大决策事项是否属于人社部门法定权限、重大决策程序和内容是否合法、适用依据是否正确等依法进行严格审查,确保重大决策合法、适当。

4、健全完善依法行政规范体系。必须依法全面履行职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照已公布的权力清单和责任清单及流程图行使职权,不得在清单之外变相行使职权。针对法定依据发生变化、行政权力取消和下放、行权单位职能调整、权责清单要素内容需要变更等情况,及时调整完善权力清单和责任清单。严格落实和不断完善行政执法程序、规范行政裁量权、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度办法。

5、全面规范人社行政执法行为。加强行政执法人员培训,全面提高行政执法人员素质和依法行政能力,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严禁执法辅助人员、聘用人员等无执法资格人员单独执法。全面实施“双随机、一公开”,开展行政执法检查,一律通过摇号、电子抽签等方式随机抽取市场监管主体,随机选派行政执法检查人员,公开检查过程、检查结果等相关信息的方式实施,按照“谁审批、谁监管,谁主管,谁监管”的原则,加强事中事后监管。通过信息公示、抽查、抽检等,强化对市场主体及有关人员在履行法定义务方面的事中监管。同时,对存在违法违规行为的市场主体,依据人社部门职能,强化事后监管,提高监管的有效性。

6、加强行政应诉工作。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,被诉人社部门负责人要带着履行行政应诉职责,积极出庭应诉。要积极支持法院受理和审理行政案件,认真做好答辩和淮工作,配合法院查明案情,尊重并执行法院生效裁判,自觉维护司法权威,做尊法守法的表率。依法受理、公正处理行政复议案件,积极履行行政复议职责。

7、提升执法和服务质量效率。深化“放管服”改革,持续推进简政放权,能够取消的坚决取消,直接面向基层、量大面广、由县(市)、区人社部门实施更方便有效的坚决下放;大力优化服务,推进行政审批事项在市、县两级人社部门之间“只审一次”。加快“互联网+政务服务”建设,按照“互联互通、数据共享、业务协同、流程再造”的原则,再造工作流程,进一步简化办事程序,增加网上办理事项,确保实现“最多跑一次”。深化“四零”创建,严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制,为服务对象提供优质高效快捷服务。

8、完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分级分类动态监管。建立企业诚信档案,实施经营异常名录制度和拖欠工资企业“黑名单”制度,将查处的企业拖欠工资情况纳入相关信用信息平台,着力构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。推动信用信息公开和共享,建立信用信息应用制度。

(三)增强法治观念,提升法治素养

9、提升党员干部法治素养。抓住“关键少数”,加强各级人社部门领导干部法治精神培训,健全和落实领导干部法治培训、法治讲座、年终述法、年度考法制度。各级人社部门领导干部要带头学好宪法、监察法,并结合分管领域实际对工作中经常使用的法律法规学深学透、用准用好。建立健全本单位党委(组)会前学法制度,开展领导干部讲法活动。

10、创新普法宣传教育机制。全面落实“谁执法,谁普法”普法责任制,将普法作为推进法治建设的基础性工作,纳入工作总体布局。全面推进“七五”普法,以政策法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营“七进”活动为载体,创新思路,组织开展形式多样的普法宣传活动。充分发挥新闻媒介和门户网站、公众微信、微博等自有宣传阵地的作用,发挥新型媒体平台的互动作用,实现普法宣传的高效化、便捷化。

11、依法化解社会矛盾纠纷。认真落实《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。落实信访工作责任制,推进信访法治化,组织法律顾问、律师参与处理信访案件,依法解决群众合理诉求。

12、加强法制工作人员队伍建设。各基层部门要确定专门人员负责法制工作,加强专业训练和业务培训,不断提高工作人员的思想政治素质和法律专业能力,使人员配备与人社法治建设任务相适应,在对重大文件起草及重大行政决策实行合法性审查中发挥作用。

四、方法步骤

(一)制定方案,动员发动(20186月)

1、动员部署。根据市委《2018年全市“法治建设年”活动方案》及省人社厅《2018年全省人力资源和社会保障系统“法治建设年”活动方案》要求,研究制定本部门“法治建设年”方案,把思想和行动统一到省市部署要求上来,营造浓厚氛围。

2、全程学习。把学习教育贯穿全市“法治建设年”活动全过程,制定学习计划,通过党委(组)理论学习中心组学习、组织培训以及个人自学等方式,深入学习党的十九大精神和习近平总书记关于法治建设系列重要论述,学理论政策,学法律法规。

3、细化方案。结合法治人社建设工作实际,细化活动方案,做到规定动作做到位,自选动作有针对性,保证“法治建设年”活动有条不紊推进。

(二)强化措施,集中攻坚(20186月至10月)

1、列出问题清单。通过调研、座谈、问卷等多种方式,广泛听取各方面意见,找准本部门在法治建设中存在的突出问题,建立台账,明确重点,列出问题清单,提出改进措施,公开承诺。

2、分类推进攻坚。对法治建设重点工作和具体任务,采取项目化推进的方式,明确措施和完成时限,确保工作任务顺利推进、取得实效。

3、接受社会监督。对照问题清单,于10月底前向社会公布法治建设推进情况和公开承诺事项完成情况。对已经解决的问题,抓好巩固提升;对尚未解决的问题,认真分析原因,抓紧整改补课,兑现承诺。

(三)评议考核,巩固提升(201811月至12月)

1、严格开展考核。将通过听取汇报、查阅文件资料、抽查案卷档案、暗访等方式,加大对局机关内设机构和直属单位法治人社建设的考核力度。各县(市)、区(局)人社部门也要通过上述方式严格开展考核。

2、邀请社会评议。要坚持开门搞活动,委托第三方机构通过网上测评、问卷调查、征求意见等方式,组织开展社会评议。开展企业法治环境满意度调查,听取企业对法治环境的意见建议,接受企业打分评判。

3、抓好巩固提升。总结法治人社建设中的好经验好做法,不断改进、巩固提升,构建科学高效有序的法治人社体系,形成长效机制。

五、组织实施

(一)加强组织领导。为切实加强“法治建设年”活动的组织领导,市人力资源和社会保障局成立“法治建设年”活动领导小组,由局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室和直属单位主要负责人为成员,负责根据省厅和市委有关要求对活动进行安排部署和督促指导,研究解决法治人社建设中存在的重大问题等。领导小组办公室设在局政策法规科,负责“法治建设年”活动的统筹推进和综合协调。各地也要成立相应组织领导机构及办事机构。

(二)强化检查考核。要采取多种方式,加强督导检查,及时纠正工作推进不力、措施不实等问题。局机关各科室、直属各事业单位要按照职责分工,切实履行好人社法治政府建设的各项工作,把法治建设的各项工作成效作为衡量各部门工作实绩的重要内容,纳入考核体系,形成推进法治建设的常态化、长效化工作机制。

(三)落实主体责任。各内设机构和直属单位作为推进法治人社建设的主体,要积极参与、主动作为,各司其职、各负其责,结合实际制定加快推进人社法治建设的具体办法和配套措施,确定不同阶段的重点,有计划、分步骤、全力推进人社法治工作。把全市人社系统“法治建设年”活动与学习贯彻宪法结合起来,与促进经济社会发展结合起来,与整顿作风优化营商环境等结合起来,使法治建设与各项工作有机衔接、相互促进,推动各项工作取得更好成效。

(四)加强宣传报道。各县(市)、区(局)人社部门要多角度、多形式宣传报道法治人社建设成效,引导社会各界、广大群众进一步增强法治意识,形成积极健康的社会风尚。局机关各科室、直属事业单位及各基层人社部门要积极撰写与自身业务相关的“法治建设年”活动信息(包含经验材料、动态信息等),每月至少1篇,报送至市局政策法规科(电子邮箱ycszcfgk@163.com),梳理采纳后报送市委“法治建设年”活动领导小组办公室。

 

附件:市人社系统“法治建设年”活动重点任务分工

 

 

 

 

 

 

 


附件:

市人社系统“法治建设年”活动重点任务分工

重点领域

 

具体任务

责任部门

一、弘扬宪法精神,提高立法质量

1

坚持深入学习宣传和贯彻实施宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强宪法观念,依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。

局政策法规科、机关党总支,局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区(局)人社部门

2

严格执行规范性文件制定程序规定,制定规范性文件必须经过调查研究、征求意见、合法性审查和集体讨论等程序,做好规范性文件政策解读工作。

局办公室、政策法规科,局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区人社部门

3

落实规范性文件合法性审查制度,加强规范性文件备案审查。完善落实规范性文件清理长效机制,及时清理人社部门起草和组织实施的规范性文件,统筹做好规范性文件立、改、废、释工作。

局政策法规科、办公室,局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区人社部门

二、推进依法行政,建设法治人社

4

严格执行重大决策合法性审查制度,完善重大决策合法性审查机制,着力落实国家和省关于“部门重大决策事项应当在提交讨论前交由部门法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合格的,不得提交讨论”等要求。

局政策法规科、办公室,局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区人社部门

5

坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照已公布的权力清单和责任清单及流程图行使职权,不得在清单之外变相行使职权。

局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区人社部门

6

针对法定依据发生变化、行政权力取消和下放、行权单位职能调整、权责清单要素内容需要变更等情况,及时调整完善权力清单和责任清单。

局机关各科室、直属事业单位,政策法规科;

各县(市)、区人社部门

7

严格落实和不断完善行政执法程序、规范行政裁量权、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度办法。

市劳动保障监察局,政策法规科;

各县(市)、区人社部门

8

加强行政执法人员培训,全面提高行政执法人员素质和依法行政能力。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严禁执法辅助人员、聘用人员等无执法资格人员单独执法。

市劳动保障监察局,政策法规科;

各县(市)、区人社部门

9

全面实施“双随机、一公开”,开展行政执法检查,一律通过摇号、电子抽签等方式随机抽取市场监管主体,随机选派行政执法检查人员,公开随机抽查相关信息的方式实施。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,加强事中事后监管,提高监管的有效性。

市劳动保障监察局;

各县(市)、区人社部门

10

积极支持法院受理和审查行政案件,认真做好答辩和举证工作,配合法院查明案情,尊重并执行法院生效裁判,自觉维护司法权威,做尊法守法的表率。

局机关各科室、直属事业单位,;

各县(市)、区人社部门

11

深化“放管服”改革,持续推进简政放权,能够取消的坚决取消,直接面向基层、量大面广、由下级人社部门实施更方便有效的坚决下放;强化监管指导,建立健全监管责任制和长效机制,确保下放事项真落地;大力优化服务,推进行政审批事项在市、县二级人社部门之间“只审一次”。

局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区人社部门

12

加快“互联网+政务服务”建设,按照“互联互通、数据共享、业务协同、流程再造”的原则,再造工作流程,进一步简化办事程序,增加网上办理事项,确保实现“最多跑一次”。

局办公室,局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区人社部门

13

深化“四零”创建,严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制,为服务对象提供优质高效快捷服务。

局人事教育科,局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区(局)人社部门

14

将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分级分类动态监管。建立企业诚信档案,实施经营异常名录制度和拖欠工资企业“黑名单”制度,将查处的企业拖欠工资情况纳入相关信用信息平台,着力构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。

市劳动保障监察局、局社会保险基金监督科,相关科室、单位;

各县(市)、区人社部门

三、增强法治观念,提升法治素养

15

抓住“关键少数”,加强各级人社部门领导干部法治精神培训,健全和落实领导干部法治培训、法治讲座、年终述法、年度考法制度。建立健全本单位党委(组)会前学法制度,开展领导干部讲法活动。

局人事教育科、政策法规科,;

各县(市)、区(局)人社部门

16

各级人社部门领导干部要带头学好宪法、监察法,并结合分管领域实际对工作中经常使用的法律法规学深学透、用准用好。

局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区(局)人社部门

17

全面落实“谁执法,谁普法”普法责任制,将普法作为推进法治建设的基础性工作,纳入工作总体布局。全面推进“七五”普法,以政策法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营“七进”活动为载体,创新思路,组织开展形式多样的普法宣传活动。

局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区(局)人社部门

18

认真落实《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

市劳动仲裁院、局政策法规科、信访科,相关科室、单位;

各县(市)、区(局)人社部门

19

落实信访工作责任制,推进信访法治化,组织法律顾问、律师参与处理信访案件,依法解决群众合理诉求。

局信访科,相关科室、单位;

各县(市)、区(局)人社部门

20

各基层部门要确定专门人员负责法制工作,加强专业训练和业务培训,不断提高工作人员的思想政治素质和法律专业能力,使人员配备与人社法治建设任务相适应,在对重大文件起草及重大行政决策实行合法性审查中发挥作用。

各县(市)、区(局)人社部门

四、组织实施

21

采取多种方式,加强督导检查,及时纠正工作推进不力、措施不实等问题。

局政策法规科、人事教育科、

机关党总支,局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区(局)人社部门

22

把法治建设的各项工作成效作为衡量内设机构和直属单位工作实绩的重要内容,纳入考核体系,形成推进法治建设的常态化、长效化工作机制。

局人事教育科、机关党总支;

各县(市)、区(局)人社部门

23

各内设机构和直属单位作为推进法治人社建设的主体,要积极参与、主动作为,各司其职、各负其责,结合实际制定加快推进人社法治建设的具体办法和配套措施,确定不同阶段的重点,有计划、分步骤、全力推进人社法治工作。

局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区(局)人社部门

24

多角度、多形式宣传报道法治人社建设成效,引导社会各界、广大群众进一步增强法治意识,形成积极健康的社会风尚。

局政策法规科,局机关各科室、直属事业单位;

各县(市)、区(局)人社部门

25

积极撰写与自身业务相关的“法治建设年”活动信息(包含经验材料、动态信息等),每月至少1篇,报送至市局政策法规科。

局机关各科室、直属事业单位;各县(市)、区(局)人社部门